中共增强民主监督 “问责纠错”硬化执政意识

  在历久执政条件下,执政时间越长、执政环境越好、执政绩效越好,执政认识越容易淡薄

  中国共产党在天下范围内执政实际已超过60年。自从有了执政实际以来,党的执政认识从渐生萌芽到正式觉醒,总体上呈现出不竭强化发展之势。但另一方面,咱们必须清醒地看到,目前部分党员领导干部的执政认识还存在比较紧张的问题。

  深圳大学当代中国政治研究地点2008年曾就“党的领导干部执政认识现状”举行了一次大规模的问卷考察。了局显示,有超过四分之一的领导干部对本身“执政党的党员领导干部”脚色认识模糊。22.6%的受访问者以为,本身手中所把握的权益
是上级领导(组织)给的,应对上级(组织)卖力,还有6%的人甚至以为权益
是“本身经由进程努力争取来的,应为本身办事”,两种情况合计近30%。

  有近2成(17.3%)的受访干部以为,在实际事情中“群众当家做主”和“坚持党的领导”之间的关连是“是矛盾的”或“说不清楚”。在回答“您以为目前在你身旁的党员干部中,下面几种认识中哪一种是最弱的?”这一问题时,有将近9成的人(89%)以为目前干部中“办事群众心识”最弱。

  应该看到,在历久执政条件下,执政时间越长、执政环境越好、执政绩效越好,执政认识越容易淡薄。上世纪80岁月末以来,分别执政了71年、45年和38年的墨西哥革命轨制党、印度国大党、日本自民党等纷纭上台,特别是苏联和东欧共产党失去执政位置更使人警省
。正如一句格言所说:“一次沉船的经验,就是日后航行的安全指引。”这些政党的紧张经验对咱们部分党员干部日趋
麻痹的错误执政认识有着首要警示价值。

  站在建党90周年的汗青节点上,对照党员干部执政认识领域存在的突出问题,反思苏共失败塌台的紧张经验,咱们需要强化党员领导干部的执政认识。其中,特别需要注意经由进程无效的轨制和机制,不竭安慰和进步执政认识建设的效能。

  “模拟投票”的安慰作用

  水可载舟,亦可覆舟。执政之舟行之于水,执政主体必须时刻把握水情水势,也就是要把握民心,而民心考察是现代执政者理解和把握民心的最经济、最无效的体式格局和手段。

  民心考察对一个政党取得或维持执政权如此首要,因而市场经济发达国家的政党和政府都非常重视经由进程主观、中立的民心考察来理解本身和本身的对手。有研究发现,美国政党在竞选进程中决定参选人、筹款、聘请顾问、取得关键人物的支持、添加知名度和形象、决定选民的喜好、攻击竞争者的弊端、分配资源等首要问题的决议,都依赖于民心测验的了局。

  近些年来,我国各级党委和政府部门也已经开始将民心考察体式格局(技术)运用到执政、施政的一些环节和方面。经过几年发展,目前天下已有27个省(区、市)统计局成立了社情民心考察核心,天下统计系统民心考察机关已拥有1500多部计算机辅助德律风访问设备;已初步形成
了一支比较健全的社情民心考察队伍。

  到目前各地累计发展考察千余项,为各地党政领导供应了大批翔实的社情民心信息。比如青岛市在天下率先将德律风民心考察引入党委、政府机关的目的绩效查核,并将考察了局纳入目的绩效查核中。

  2006年,地方组织部在《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合查核评价试行体式格局》中,将民心考察作为党政官员政绩查核的首要体式格局。受中组部拜托
,国家统计局从2008年起,每年在天下31个省区市和
地方和国家机关、地方企事业单位发展组织事情满意度民心考察,经由进程抽样考察听取干部大众
意见提议,把选人用人、防止和纠正用人上的不正之风等首要事情放在干部大众
面前,接受干部大众
的评价。这一做法得到了社会各界的高度必定。

  党的十七大提出要“建立党员党性定期剖析轨制”。建立并施展好民心考察机制的功效,用科学的体式格局“听民声、查民心、知民情、得民心”,能够起到“模拟投票”、“虚拟投票”的效果,对强化领导干部执政危机认识、公仆认识、密切联系大众
认识等具有首要意义。

  能够考虑在党地方一级建立业余的民心考察机关,专门就执政党支持度、省级政府党委(政府)执政施政满意度、地方办理领导干部民望等项目举行专门考察,也能够依托现有的社情民心考察核心,将执政党支持度考察等作为其固定项目,定期考察并举行剖析。在考察实施进程中,也能够拜托
业余机关就同一主题举行民心考察,以相互印证考察了局的准确性。

  显然,考察了局的转变,如政党支持度、执政施政满意度指数等的转变,有助于强化各级党组织和党员领导干部的执政认识。比方,在某个年度,某个地区或部门涌现了民心支持度、满意度下滑,这一信息对该地区或部门的党员领导干部执政危机认识所产生的强化和安慰作用是普通的说教无法比拟的。

  多党合作加强专制监视

  我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商轨制,各专制党派的基本功效是参政议政、专制监视。在参政方面,专制党派党员通常被保举或引荐而担任各级政府或司法机关领导职务,在人大代表和政协委员中专制党派人士被保证占据一定比例。

  当前,随着社会阶层的分解,优点主体的多元化,群众大众
政治介入热忱不竭进步,这不仅对共产党的执政威力,也对专制党派的参政威力和专制监视威力提出了新的挑战。在党作为法定执政党而历久执政的情况下,随着党在新的社会阶层中发展党员政策的实施,专制党派的首要功效和价值体现在对法定执政党的依法监视制约上。

  专制党派监视执政党的基本出发点和落脚点是,经由进程对执政党及其领导下的政府举行无效监视,既要防止多党制、两党制政治动荡的弊端,同时又要防止一党历久执政可能产生的一些弊端。因此,要解放思想,大胆开发和转换专制党派在中国政治结构中的踊跃功效,特别是“监视执政党”的功效。经由进程这一功效的施展激活执政党的执政认识并始终保持这一认识的强度和高度。

  能够考虑在可控性的准绳下,执政党和参政党在人大代表和政府部门卖力人选举中,引入一定程度的竞争机制。比如依照类似于中国共产党在抗日专制根据地政权建设中曾实行“三三制”准绳的做法,在人大代表的形成中,允许一定比例的代表名额由执政党与参政党竞争性取得。

  经由进程上述可控准绳下的竞争,一方面将那些有参政议政威力的人提拔
到代议机关,真正施展他们优点表达、优点代表和权益
监视的功效,为晋升中国共产党把握竞争性选举的威力供应实验室。更首要的是,经由进程选举进程的竞争性和选举了局的不确定性,将竞争机制作为一种催化剂,用鲜活生动的竞争实际历久无效地激活普通党员、领导干部、各级党组织的执政危机认识、代表认识、密切联系大众
认识等执政认识。

  党内专制保障党员位置

  “党内专制是党的生命”,也是加强党员执政认识的基本动力。当前一些普通党员和干部之所以缺乏执政认识,一个首要缘由是专制轨制不健全,党员权益得不到无效保障。

  一些地方在党的建设上单纯把党员作为被教育、被办理的对象,很少施展党员的党的建设能动主体作用,致使相当数量的普通党员很难认同本身的主体位置。比如在党员权益和义务的关连上,常常
全面强调党员“应尽的义务”、忽视党员“应有的权益”;在党内办理上,常常
只把党员作为被办理的对象,忽视党员平等介入党内办理的权益;在党的决议上,常常
强调党员无条件地贯彻执行党的决议,忽视听取党员的意见和呼声等等,使党的建设在实际事情中表示为“组织本位”,很大程度上弱化了党员对自身主体位置的认同感,长此以往,党员就不再把本身看做是党的客人,就不再有什么执政认识了。

  因此,为了强化党员的执政认识,必须加强党内专制轨制建设,使每一个党员都是直接或间接地介入和办理党内事务的客人(主体)。为此,要切实保障党员的各项权益,如在党的会议上参加关于党的政策和实际问题的讨论,并充足发表本身的意见的权益;以口头或者书面体式格局对本地区、本部门、本单位的党组织、上级党组织直至地方的各方面事情提出提议、提议和批评的权益;有选举权和被选举权,有理解候选人情况、要求转变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权益,有经过划定程序成为候选人和当选人的权益;在本身的合法权益遭到党组织或者其他党员侵害时,有权向地点党组织、上级党组织直至地方提出控告并要求给予卖力的答复的权益,等等。

  要严格执行《中国共产党党员权益保障条例》《关于党内政治生活的若干准则》《关于党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行体式格局》《关于县以上党和国家机关党员领导干部专制生活会的若干划定》《中国共产党地方组织选举事情条例》《党政领导干部提拔
任用事情暂行条例》等对党员权益的保障办法,对侵犯党员权益的行为举行责任追究。

  “问责纠错”硬化执政认识

  如果说专制机制经由进程保证党员权益能够对执政认识举行正强化的话,那末
,规律处分机制则经由进程问责纠错能够起到负强化的作用。

  以大众
事情规律为例。大众
事情规律是处理党组织、党员与群众大众
关连的事情规范和规律划定。中国共产党的最大风险是脱离大众
。如果咱们严格执行《中国共产党规律处分条例》,对那些与民争利,侵犯群众大众
政治、经济、文化合法权益,对那些作风霸道,逼迫大众
的党员、干部实时举行严肃查处,给予规律处分,不仅能够强化受处分者的责任认识、公仆认识,对其他党员、领导干部的相关执政认识也能够起到强化作用。□(作者为深圳大学当代中国政治研究所教授  汪永成)


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